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学习贯彻十八大精神:深刻领会“五位一体”的战略布局

本文转载自《甘肃日报》 

经济建设:物质基础是根本 

只有经济发展,才能筑牢民富国强的物质基础,才能奠定全面小康社会的物质前提。加快完善市场经济体制和加快转变经济发展方式,是推动经济发展的制度保障和战略抉择。要通过激发市场主体新活力、增强创新驱动新动力、构建现代产业新体系、培育国际竞争新优势,使经济发展更多依靠内需拉动、产业带动、创新驱动、节约推动、城乡区域互动。依循经济发展的阶段性特征和内在规律,同步推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建设社会主义新农村。 

 

为了保持经济平稳较快发展,十八大要求做好以下五个方面的工作:一是全面深化经济体制改革,完善市场经济体制。承认并坚持市场经济改革方向,是继续解放思想的最大任务,怀疑或否定市场经济改革方向的思想观念,是继续改革开放的最大障碍。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,要切实敬重市场经济规律,真正确立市场配置资源基础地位;政府的作用主要是提供良好法制环境,维护市场公平竞争秩序。完善基本经济制度,巩固公有制主体地位,深化国有企业改革,国家经济安全应主要依靠相关法律制度来保障;非公有制经济市场主体地位必须得到敬重和平等对待,保证各种所有制经济公平竞争、共同发展。深化财政金融体制改革,建立现代公共财政体系和现代金融服务体系,完善财政金融政策宏观调控职能。二是实施创新驱动发展战略,着力增强创新驱动发展新动力。科技进步、劳动者素质提高、管理创新是推动发展方式转变的杠杆,是新的发展方式的核心要素,是提高生产力水平、综合国力、国际竞争力的战略支撑。深化科技体制改革,确立企业创新主体地位。坚持走自主创新道路,构建技术创新体系和常识创新体系,加强常识产权保护。三是推进经济结构战略性调整,建立扩大消费需求长效机制。改善需求结构,平衡内需和外需,平衡投资和消费,把经济发展建立在扩大内需尤其是扩大消费需求的基础上。优化产业结构,提高产业素质,推动战略性新型产业、信息技术产业跟上国际先进水平,推动传统产业转型升级、制造业做强做大,推动现代服务业发展壮大,支撑大中小微企业共同发展。完善区域发展战略,缩小区域发展差距,地区比较优势与生产力布局、产业政策耦合是区域发展战略的根本依据。加快城镇化进程,提高城镇化质量,改革户籍管理制度和社会保障制度,充分发挥城市尤其是中小城市人口聚集功能,有序推进农业转移人口市民化。四是推动城乡发展一体化,着力解决“三农”问题。解决好“三农”问题是全党工作重中之重,也是全面小康社会建设重中之重。要加大统筹城乡发展力度,促进城乡共同繁荣;加大强农惠农富农政策力度,让广大农民共享发展成果;加快发展现代农业,保障国家粮食安全;加大基础设施建设和社会事业发展投资力度,改善农村生产生活条件;千方百计促进农民增收,提高农民收入水平;坚持和完善农村基本经营制度,构建集约化、产业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系;改革征地制度,提高补偿标准;完善体制机制,建立以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。五是全面提高开放型经济水平,增强国际竞争力。适应经济全球化深入发展、全球经济产业结构深度调整的新形势,实行更加积极主动的开放战略,充分利用两种资源、两个市场,努力开拓国际发展空间。 

政治建设:人民民主是旗帜 

人民民主是中国特色社会主义政治发展的根本道路和正确方向。中国共产党以高度的政治自觉始终高扬人民民主光辉旗帜,一贯强调人民民主是社会主义的生命,明确主张国家一切权力属于人民。根据新的形式和任务,十八大要求积极稳妥推进政治体制改革,目标是扩大人民民主,原则是坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,关键是改进党的领导方式和执政方式,核心是保证人民民主权利,重点是建立法治国家,基础是制度建设。 

不断扩大人民民主是全面建成小康社会宏伟目标的新要求,为此,十八大要求做好以下七个方面的工作:一是支撑和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。把党的执政主张通过法定程序转变为国家意志,是人民民主的本质要求,是人大及其常委会充分发挥作用、依法行使职权的重要保证。二是健全协商民主制度。协商民主是人民民主的重要实现形式,通过多种渠道广泛协商,增进共识;健全制度机制,增强协商实效性。三是完善基层民主制度。依法落实城乡社区和基层群众自治制度,保证人民直接行使民主权利;健全职工代表大会制度,保障企事业单位职工民主权利。四是全面推进依法治国。立法机关科学立法、民主立法;执法机关依法行政、文明执法;司法机关公正司法、独立审判;全体公民学法尊法守法用法;领导干部运用法治推动改革发展、维护社会稳定;任何政党、组织、个人都必须在宪法和法律范围内活动,法律面前没有特权、没有例外。法治是治国理政的基本方式,有法必依、执法必严、违法必究,法律面前人人平等。五是深化行政体制改革。行政体制改革的核心是转变政府职能。要合理界定政府权限,按照效能精简原则优化权力配置,建立纵向各级政府和横向各个部门分工明确、权责统一的行政体系;行政审批制度是改革的关键环节,必须打好这场攻坚战,坚决取消不符合市场经济体制和民主政治要求的行政审批事项,坚决清除权力设租和权力寻租的腐败温床。六是健全权力运行制约和监督体系。制约权力是正确行使权力的保证,要用制度管权、按法定权限和程序用权;公开权力是有效监督权力的前提,除非法定,必须公开,接受人民审查和监督,让权力在阳光下运行。七是巩固和发展最广泛的爱国统一战线。促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐,为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利共同团结奋斗。 

学问建设:精神文明是灵魂 

学问是民族的灵魂,是人民的精神家园。物质文明和精神文明是民族文明的一体两面,物质文明决定生存状态,精神文明决定生命意义。近代以来,中华民族不仅饱受物质匮乏的饥寒,同时更经历着学问凋零的折磨。中国共产党以高度的学问自觉推动学问强国建设,符合文明发展规律,符合民族复兴愿望。学问的生命力在于创新创造,要坚持正确原则方向,深化学问体制改革,解放和发展学问生产力,推动学问大繁荣大发展。 

学问建设是中国特色社会主义事业总布局的重要方面,显著增强学问软实力是全面建成小康社会的重要目标,要按照十八大的部署扎实做好以下四个方面的工作:一是加强社会主义核心价值体系建设。学问的核心要素是价值观,学问的主要功能是塑造价值观。要深入持久地推进核心价值体系建设,武装全党、教育人民、引领思潮、凝聚共识;中国特色社会主义是全体人民的共同理想,也是当代中国的价值追求;以爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为核心的时代精神,是人民创造历史、改变命运的精神力量和价值表达;积极培育和自觉践行富强民主文明和谐、自由平等公正法治、爱国敬业诚信友爱核心价值观。价值观是面向人民和大众的,要随着价值实践的深入,进一步凝练和简化价值观的表述,更加易懂易守易行。二是全面提高公民道德素质。道德是学问的内化和行为规则,学问建设要致力于提高公民文明道德素质和社会文明道德程度,着力塑造公民道德人格和民族精神风貌;要把政务诚信和司法公信建设摆到突出位置,取信于民;培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会形态。三是丰富人民精神学问生活。要突出强调各类学问产品、作品的精神意义表达和人文价值追求,为人民提供健康的精神食粮;加快公共学问服务体系建设,让全体人民共享学问成果;普及科学常识,弘扬科学精神。四是增强学问整体实力和竞争力。全面推动学问事业发展,大力支撑学问产业发展,壮大学问实力;要有充分的自信阐释中华学问的世界意义,增强传播能力,扩大国际影响,要有海纳百川的胸襟创造性转化域外学问的中国意义,为人类文明进步作出中华民族的伟大贡献。 

社会建设:民生改善是重点 

社会建设的价值追求是实现和维护社会公平正义。社会建设的目标任务是建立基本公共服务体系、社会保障体系、社会管理体系。社会建设的出发点和落脚点是普遍增进人民福利、普遍提高人民物质学问生活水平,亦即民生改善。社会体制改革的核心问题是处理好政府和社会的关系,加快形成相关各方权责明确、共建共管共享体制机制。在五位一体总布局中,社会建设是重中之重,任务最艰巨,困难最多,风险最大,但这是人民愿望最强烈、期盼最殷切、利益最直接的伟大事业。 

过去十年社会建设取得了一系列重大突破,在新的阶段新的起点上,要更加注重社会建设,多谋民生之利,多解民生之忧,要按照十八大的部署,富有成效地开展以下六个方面的工作:一是努力办好人民满意的教育。继续坚持教育优先发展,着力提高各级各类学校教育质量;均衡配置教育资源,促进教育公平发展,夯实社会公平基础。二是推动实现更高质量的就业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策,转变就业观念,消除就业歧视,公平薪酬待遇,努力实现充分就业,这是民生之本;加强职业技术培训,提高劳动者素质,规范劳资关系,健全劳动保护,实现更高质量、更加稳定的就业。三是千方百计增加居民收入。分配正义是社会公平正义的首要前提。分配是否正义决定社会结构是否合理,进而决定社会是否和谐稳定。收入分配制度改革是改革进入攻坚阶段最为关键的改革,必须打赢这场改革攻坚战。要下决心调整国民收入分配格局,改革分配制度,保证实现“两个同步”、“两个提高”,真实体现按劳分配为主原则,提高初次分配劳动报酬,健全再分配调节机制,合理控制收入分配差距,规范收入分配秩序。四是统筹城乡社会保障体系建设。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续、促公平方针,建成覆盖城乡居民的社会保障体系。整合各类人员养老保险、医疗保险制度,公平保障待遇。坚持住房市场化改革方向,建立政府住房保障稳定长效机制。五是提高人民健康水平。进一步深化医疗体制改革,尽快建成安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务体系,健全全民医保体系。密切关注人口变动趋势,完善人口政策。六是加强和创新社会管理。构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制和源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制,提高社会管理科学化水平。正确引导、充分发挥社会组织和基层社区社会管理职能。畅通利益诉求、意见表达、权益保障渠道,有效预防和及时化解社会矛盾。高度重视社会安全和国家安全,严厉惩治违法犯罪活动,确保社会长治久安和国家安全统一。 

生态建设:美丽中国是愿景 

生态文明意识的觉醒,生态文明建设的提出,表明中国共产党对人类社会发展规律、对中国特色社会主义发展规律的认识提高到了一个新的水平;体现了中国共产党对人类命运的关切、对中华民族未来负责的态度。三十多年高速发展,在取得巨大成就的同时也付出了巨大代价,资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化,可持续发展面临严峻挑战。面对新的发展条件,必须树立敬重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,必须实现绿色发展、循环发展、低碳发展,必须做到不欠新账、多还旧账,为人民创造良好生产生活环境,为中华民族永续发展奠定良好基础,努力建设美丽中国。 

十八大把生态文明建设纳入了中国特色社会主义事业总布局,更加突出了生态文明建设的重要地位。在今后一个时期,要抓紧抓好以下四个方面的工作:一是优化国土空间开发格局。抓紧实施、严格遵从主体功能区规划,尽快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发合理格局。二是全面促进资源节约。全面节约资源能源、水资源、土地资源,集约高效利用资源,推动资源循环利用;控制能源消费,节能降耗,支撑新能源发展,推动能源生产和消费革命。三是加大自然生态系统和环境保护力度。敬重自然规律、科学规律,充分考虑人文因素,实施重大生态修复工程,提高自然生产力;加强生态基础设施建设,提高防灾减灾能力;采取严厉措施,有效防治水、大气、土壤污染;积极应对全球气候变化。四是加强生态文明制度建设。要把生态环境成本和效益纳入经济社会发展综合评价体系,建立资源环境保护、管理、奖惩制度,建立资源有偿使用制度和生态补偿制度。 

(中共甘肃省委党校理论学习中心组 执笔:省委党校哲学教研部主任李景铭) 


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